昨参议院举办《检视数字资产：风险、监管、创新》的听证会，邀请CFTC（商品期货交易委员会）主席Robin Behnam、FTX 创办人Sam Bankman-Fried、全球区块链商业委员会执行长Sandra Ro、区块链贸易协会创办人Perianne Boring 等人共同讨论。

其中一大讨论要点就是：「谁来主管数字资产事务？」

美国监管架构有什么问题？

打从加密市场爆发，开始走入主流之后，美国监管架构混乱就一直是加密监管的最大难题。

在美国监管生态系统，现货市场和衍生品市场的主要监管机构是分开的。SEC（证券交易委员会）主管现货市场（现金证券市场），而CFTC 则是衍生品的主管机构。

除了分开监管之外造成的混乱，现货市场因为部分代币是否归类在证券中也是一大难题，这就导致了在加密监管上面，权责分工不明、标准不一致。

对此，FTX 创办人Sam Bankman-Fried 在前一次听证会中就表示，这样的监管架构会导致效率不彰。

但对于这个问题要如何解决，加密产业也存在分歧。

Coinbase 交易所的立场是希望美国政府能够创造新的联邦监管机构，主管加密货币事务。

另一方面，FTX 则是提议，允许加密市场平台选择一个监管机构，作为统一现货、衍生品的主要监管机构，遵守合作框架，另一个则作为第二级的监管机构，抱持对加密平台的影响力，但不承担日常监管责任。

谁来主管数字资产事务？

针对这个问题，CFTC 主席Robin Behnam 在听证会证词表示，他认为，目前CFTC 在监管比特币、以太币的市场的操控或诈骗行为发挥了更大作用，所以CFTC 能为投资人提供市场保护，降低加密投资的风险，并希望让CFTC 能主导数字资产的监管。

不过要做到这点，就需要提高CFTC 的监管权力。

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Robin Behnam 表示：

目前，数字资产市场是透过「国家货币转移许可证」去监管，但这给CFTC 带来许多问题。在我看来，当前的监管框架缺少一些「重要原则」，尤其是散户市场。

Robin Behnam 同时也敦促国会立法，增加CFTC 的权力和预算，以监督快速成长的加密市场。其希望国会能将年度预算从3 亿美元增加至少1 亿美元。

我们了解市场结构，知道如何监控市场，也可以很好地执行。

问题是，另一主管机构SEC 的主席Gary Gensler 也抱持同样看法，认为SEC 应主导加密监管，因为大多数的代币几乎都可以归类成「证券」。

Gary Gensler 在上月告诉《CNBC》：

有数千个项目，本质上就是从一般大众手中筹措资金，支持他们的新创事业。这个行为本身没问题，可以称之为创新的融资手法，但问题是，这些代币需要纳入证券法监管。

SBF 示警：95% 的加密交易量是在美国境外，须加快监管脚步

对于CFTC 主席在听证会上的发言，FTX 创办人SBF 是认同的。

SBF 支持扩大CFTC 在加密衍生品市场的权责，还建议国会应该建立一套数字货币在美国的注册流程，增加监管明确性。其认为，95％ 的加密交易都发生在美国境外，提高监管明确才可以将这些流动性、加密业务都转移回美国。

尽管大部分加密产业的知识产权都是美国注册，但95% 的交易量是境外交易。也就是说，大部分的加密产权，包括交易流动性，加密业务都不是美国管辖。

能够将流动性、业务这些东西都转移回美国境内，对政府将是很正面的事。

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